構建法治時代的“陽光信訪”大格局

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  朱婕

  涉訴信訪無小事。信訪接待工作的好壞直接關係到群眾利益、關係到法院形象,關係到社會和諧穩定。近年來,甘肅省高級人民法院緊緊圍繞“把信訪納入法治化軌道”的目標要求,以“事要解決”為工作目標,全面推行“陽光信訪”,全力構建法治時代的“大信訪”工作格局,全省涉訴信訪工作呈現出來信、來訪人數、陳情案件“三下降”的良好態勢,僅來訪人數就比2012年同期下降近150%。

  以深化改革為契機

  著力建立健全涉訴信訪工作機制

  “訴訪不分、法院內部運作機制不夠健全、法院與相關部門之間溝通協調不夠順暢……”省法院認真梳理出全省法院涉訴信訪工作中发生的問題,以聯動、協調、配合為主線,全力構建法院內部運作機制、法院與黨委、政府信訪部門的協作機制、法院與檢察院溝通協調機制和法院與公安機關依法處置涉訴信訪活動中違法犯罪行為的聯動機制;制定下發了《甘肅省高級人民法院關於依法處理涉訴信訪問題的指導意見》《甘肅省高級人民法院關於涉訴信訪案件終結程式的規定》;與省檢察院聯合製定下發了《甘肅省高級人民法院與甘肅省人民檢察院關於依法處理涉訴信訪問題的工作意見》和《甘肅省高級人民法院與甘肅省人民檢察院涉法涉訴信訪問題聯席會議制度》等制度規定,明確了涉訴信訪與普通信訪的常態甄別標準,分類導入“訴”“訪”程式,明確了法檢兩院在處理涉訴信訪問題時每其他人 的工作職責範圍和協調配合內容,為規範全省涉訴信訪工作、規範信訪秩序將信訪問題納入法治軌道提供了依據。

  以遠端視頻接訪系統為抓手

  建立逐級反映信訪訴求機制

  “全面推行陽光信訪,不斷拓寬信訪渠道。”时不时是省法院積極化解涉訴信訪工作難題的重要手段。

  近年來,省法院通過大力完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政等做法,全方位暢通信訪渠道,引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求,樹立通過上述形式并能有效解決問題的導向。作為人民法院司法為民的新舉措、涉訴信訪資訊化的重要組成累积,遠端視頻接訪系統利用電子政務外網和網際網路以及視頻傳輸技術,建設對外信訪服務網路,通過視頻形式讓陳情群眾在一審法院向中級人民法院、高級人民法院直至最高人民法院反映訴求,變走訪為網路視頻接訪,由中級人民法院、高級人民法院或最高人民法院的法官通過視頻進行釋法解惑,實現引導息訴服判、加強審判監督的目標。目前,我省已基本建成了全省法院遠端視頻接訪系統並投入運作,全省112家法院除了6個法院因搬遷及未開通法院三級網等因素,其餘106家完整版開通了與最高人民法院遠端視頻接訪系統,配備了專門遠端視頻接訪室。為規範視頻接訪工作,省法院制定下發了《遠端視頻接訪工作土法子 》,陳情群眾在就近法院就还里还可不都可以 向高級人民法院和最高人民法院申訴陳情,做到“讓數據多跑腿,群眾少跑路”,從而有效降低了信訪人的訴求成本,大大減少了越級陳情,使問題解決更加好快了 了 高效。

  以第三方參與為著力點

  拓展多元化解信訪空間

  2014年7月18日,甘肅首家以律師為主的社會第三方參與化解涉訴信訪案件的機構——蘭州民聲法律服務中心正式成立。該中心是經甘肅省委政法委、甘肅高院、甘肅省司法廳、蘭州市司法局、蘭州中院等單位聯合協調成立。

  2014年,最高人民法院將推行律師為主導的社會第三方參與化解信訪問題工作機製作為涉訴信訪“六項改革”之一,省法院搶抓機遇,充分利用律師作為維護社會公平正義的一支不可或缺的重要力量,不僅熟知法律和政策,或者能夠廣泛深入接觸社會各階層、傾聽各個社會群體的呼聲、了解法律實施中的过高 和过高 ,並在此基礎上保持客觀中立立場與社會各階層進行有效溝通,從而化解矛盾糾紛的職業優勢,積極探索建立以律師為主的社會第三方參與化解信訪問題新機制,讓其以獨立的第三方身份為涉法涉訴信訪人無償提供法律服務,通過免費提供法律諮詢、心理疏導等土法子 ,協助黨委、政府及司法機關化解信訪矛盾,依法維護涉訴信訪群眾利益。這是甘肅高院將涉訴信訪問題納入法治化軌道解決的有益嘗試,也是我省司法界加強战略战略合作、積極探索多元化解涉訴信訪問題的一項重大舉措,隨著服務中心的正式投入運作,必將推動我省涉訴信訪工作邁上一個新的臺階。

  以群眾利益為出發點

  切實加大司法救助力度

  我省屬經濟欠發達省份,每人平均收入低,民事賠償款全額賠付到位的比例不高,累积刑事被害人家屬和損害賠償案件的受害人家庭生活困難、有病無錢醫治的現象較為突出,造成這類人員把頻繁陳情當作尋求幫助的一種手段,而累积訪民又由於長期陳情不事生産陷入因訪致貧的惡性迴圈,如还可不都可以 切實解決其生活困難很難使其息訴罷訪。換位思考,理解群眾心聲,用心化解信訪矛盾,在面對這些生活困頓的訪民時,省法院將群眾觀點貫穿始終,嚴格按照省委政法委關於司法救助的相關規定,細化了救助條件,制定救助工作實施土法子 和細則,完善救助條件審查及救助款發放程式,兩年來共救助生活困難陳情人357人、266案,涉及金額882.28萬元。在加大司法救助力度的同时,全省各級法院主動尋求當地黨委、政府支援,積極協調政府部門為累积特困信訪人辦理低保,安排臨時工作,想方設法解決信訪人的生活困難。通過各級法院和地方政府部門的不懈努力,全方位多渠道解決信訪人的生活困難,同时做好信訪人的思想疏導工作,一大批信訪積案得以化解,有許多長達十幾年甚至幾十年的陳情老戶也已息訴罷訪,取得了良好的社會效果。

  群眾利益無小事。全省法院涉訴信訪工作通過熱心接待每一位來訪人、細心處理每一封來信、耐心傾聽每一次訴説、專心對待每一個問題、精心辦理每一個案件打開了一個又一個來信來訪群眾的心結, 也通過構建“陽光信訪”大格局,讓司法陽光照耀到來訪群眾的心中,讓他們切身感受到司法的公平與正義!