个人破产制度要做好“两手准备”

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  作者:中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员 陈夏红

  当时人破产制度既要通过保护“诚实但不幸”的债务人,实现鼓励创新创业、宽容失败的目的;一同也要严格外理“老赖”通过欺诈性破产恶意逃废债务。

  7月16日,国家发改委、最高人民法院、央行等14个部门联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称“《退出方案》”)。该方案就当时人破产制度设立专节,提出要通过“研究建立当时人破产制度,重点外理企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题图片。明确自然人因担保等原应 而承担和珍产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的当时人破产制度。”这为我们歌词 清晰描绘出了当时人破产制度在我国落地的“路线图”。

  一段时间以来,社会上出現了“企业家宁愿跑路有些有些我愿申请破产”的问题图片。市场实践中,初创企业、陷入财务困境的企业,企业家当时人财务与公司财务之间常常有着冗杂纠缠的关系,而破产门槛高、退出市场难,不促进形成鼓励创新创业、宽容失败的营商环境,有些有些我促进企业家精神的形成。加速推动当时人破产制度的落地,不能有效弥补我国因这么企业破产法、这么 当时人破产法而原应 的“半部破产法”缺憾。

  为那先 要有当时人破产制度?正如哈佛大学法学院教授伊丽莎白·沃伦所言,人类的历史,有些有些我一部债权人与债务人的关系史。从历史的强度,债务清理制度的进化,与人类历史如影随形。在外理债权人与债务人关系的过程中,破产制度变野蛮为文明,逐渐淘汰了传统的以剥夺债务人的自由乃至生命为核心的个体债务清理机制,而选择当时人破产制度。在现代社会,当时人破产制度已成为债务清理诸多选项中文明程度更高、相对更为公平的集体债务清理机制。就其本质而言,现代化的当时人破产制度,其内核是对“诚实但不幸”债务人的宽恕与原谅。

  有两种内核,建立在浓厚的人文色彩之上:这么 人应成为债务的奴隶;任何“诚实但不幸”的债务人,都都不能在当时人破产法律框架内获得救济。从有两种点来说,当时人破产法具有浓厚的慈善色彩、社会保障色彩。有两种点,也是当时人破产制度有别于企业破产制度的根本所在。我国在加速推进当时人破产法落地的过程中,也应确保当时人破产制度在构建过程中,不变形走样成为债务人的惩戒法。

  这么 ,建立当时人破产制度,会不要再鼓励“老赖”恶意逃废债呢?在今天,不同国家和地区的当时人破产制度,其设计和构造有较大的差别,但当时人破产制度全部回会 有些“公约数”,比如自动中止、如实申报、自由财产、免责、侧重债务人“新生”以及欺诈性破产的惩戒等等。那先 制度一同编织成制度之网,既让“诚实但不幸”的债务人不能通过当时人破产制度解套,就说 能外理恶意的债务人通过欺诈性破产逃废债。当时人破产制度的构建,不能 一手软、一手硬,既不能 对债务人温暖地关爱,就说 需要 对债务人高冷地威慑,两者不可偏废、缺一不可。

  正可能有两种现实需求,在当时人破产制度构建和实施过程中,破产行政管理工作这么缺位。很长一段时间以来,我国《企业破产法》的实施从不通畅,困境的面前是破产行政工作的缺失。《退出方案》中很糙提到要“明确政府部门破产行政管理职能”,这是我国破产行政管理事业走出的历史性一步。该方案很糙提及:“在总结完善司法与行政协调机制实践经验的基础上,进一步明确政府部门承担破产管理人监督管理、政府各相关部门协调、债权人利益保护、特殊破产案件清算以及防范恶意逃废债等破产行政管理职责。”那先 表述,尽管可能一蹴而就形成破产行政管理新格局,但为将来的改革埋下了伏笔,意义深远。

  当时人破产中,破产行政管理能做那先 ?

  在法治政府视野下,破产行政管理工作同样不能 符合依法行政、比例原则、正当线程池池池、信赖利益保护等现代行政法的基本理念。在笔者看来,当时人破产制度的高效实施,不仅不能 专门设立破产行政管理机构,就说 需要 破产行政管理机构切实承担起如下哪几条方面的核心职责。

  担任债务人的管理人。由破产执业者接管破产主体的财产,在提供高质量的破产服务,进而最大化债务人财产、尽可能提高清偿率后,按照所提供的劳务获取合理报酬,是市场化破产制度的标配。我国《企业破产法》亮点之一,亦即在传统的政府背景的清算组之外,创建以市场化、专业化为导向的管理人制度。但在当时人破产中,市场化、专业化的管理人制度不能发挥作用的空间从不大。毕竟陷入当时人破产境地的自然人,其财产及偿还能力大都十分有限,而管理人也全部回会 慈善机构。对于以赚取报酬为己任的市场化管理人,当时人破产案件的吸引力必然十分有限。有两种后来,就不能 破产行政管理机构方式法定职责,为债务人、债权人提供相应的破产服务,填补市场化破产管理人群体消极抵制而留下的空当。

  协调行政机构,督促债务人如实申报财产。当时人破产线程池池池启动后来,债务人不能 如实申报当时人财产状况,并在债务人财产变现后,在债权人之间等比例分配或按照债务重组计划分期清偿;债务人是与非 如实申报,就成为其都不能通过当时人破产制度获得免责的关键。这里面,不能 破产行政管理机构协调征信系统、财产登记系统、税务系统、金融系统、公安系统、证券交易系统、民政系统等方方面面的机构和部门。可能这么 破产行政管理机构,那先 工作按照目前的框架这么由法院去做,其不良效果在《企业破产法》实施中可能凸显无疑。

  在免责后来,负责对债务人的日常监督。无论是对债务人财产一次性变现、偏离 清偿,还是在债权人谅解前提下分期清偿偏离 债务,在最终获得免责后来,都不能 破产行政机构密切监督债务人,外理债务人有各种超出最低限度生活需求的高消费活动,进而让债权人利益受损。有两种职能履行,具有一定的专业性,因此 有一定的时间周期,既可能配备给法院,也可能配备给市场化的管理人,这么由破产行政管理机构来完成。

  决定对债务人是与非 免责。经过法定监督期后,不能 有大约机构来核验债务人是与非 具备免责条件:可能具备,则赋予债务人免责资格,经过合理清偿后的剩余债务,自然免除;可能债务人不具备免责条件,这么 则不能 继续偿还各类债务。有两种核验事务,不能 要国家公权力机构实施。

  当时人破产犯罪的侦查与起诉。尽管我国《刑法》已规定虚假破产罪,《企业破产法》第131条亦明确规定破产相关犯罪行为的可追责性,但司法实践中真正可能破产相关犯罪行为受到惩戒的案例十分罕见。在当时人破产中,通过刑事惩罚威慑债务人,外理债务人做出隐匿财产、欺诈性转让、偏颇清偿、虚假申报甚至消极抵制当时人破产线程池池池等行为,无疑是确保当时人破产线程池池池良好运转的兜底性因素。

  当时人破产法实施的评估。应该充分考虑到对当时人破产法实施及时评估、适时修订的重要性。尤其是当今经济发展日新月异,自有财产的范围和标准就说 需要 与时俱进。有两种工作,也应由破产行政管理机构来完成。破产行政机构应该充收集挥能动性,积极评估当时人破产法的实施,并结合实施状况,及时向立法机构反馈并提出修订建议,确保当时人破产制度不能与时代同一节拍。

  当时人破产相关的法律咨询和援助。在当时人破产案件中,绝大偏离 债务人回会 陷入严重的财务困境,缺乏经济能力,这很大程度上限制了其享受当时人破产相关法律服务的可能。在有两种状况下,政府机构有职责为债务人提供必要的法律咨询和援助服务。破产行政管理机构应该发挥服务性能,为陷入财务困境但又无力支付律师费的债务人,提供必要的法律援助和咨询。

[ 责编:秦超 ]