欧洲司法制度最新发展与评价

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  作者:国家法官学院副院长 蒋惠岭

  2018年10月,欧洲理事会下设的欧洲司法时延委员会(CEPEJ)发布了《欧洲司法制度:时延和司法质量(2018年)》评估报告,描述了欧洲各国司法制度的基本数据、演变过程、基本评价、一同趋势等。自804年以来,CEPEJ每隔两年便对欧洲理事会成员国的司法系统做一次评估,发布评估报告,其目的是全面介绍欧洲司法制度的最新发展状态,增进欧洲各国司法系统以及世界你你你这人 国家司法制度之间的相互了解,增进司法专业人员的相互信任和理解,而都会对欧洲国家司法制度进行排名。

  评估报告覆盖主题广泛,数据丰富,立场中立,是研究欧洲司法制度的基本参考资料。本文就欧洲司法制度在本轮评估中的主要结论和发展趋势作简要介绍。

  一、司法预算状态

  在欧洲的大多数国家和地区,公共开支预算的变化直接影响到了司法系统的预算。总的来说,欧洲各国的司法预算总是保持着渐进、适度和持续的平稳增长趋势。然后 ,不同国家的状态迥然不同。你你你这人 国家尽管压缩了公共开支,但仍然增加了司法系统的预算,而有的国家和地区对司法系统预算的削减额度高于公共开支的削减额度。你你你这人 国家在808年经济和金融危机时期减少了司法预算,而现在开始英语 增加,其中你你你这人 国家可能逐步回升到经济危机前的水平。

  2016年,欧洲人均司法预算为64欧元,即每另一一两个欧洲居民还都能能 享受的司法经费为64欧元。但各国状态不尽相同,有一两个国家的人均司法预算低于10欧元,7个国家人均司法预算高于80欧元。我觉得 各国的GDP水平决定了人均司法预算的高低,但最富裕的国家固然可是我 司法预算最多的国家。

  总体来说,法院的预算在整个司法预算中平均占比为66%,其中工作人员(包括法官和非法官)的薪酬是法院预算中的主要偏离 。东欧国家将司法预算的80%分配给了公诉部门(高于西欧国家),而北欧国家在法律援助方面投入了更多的经费,约占司法预算的80%以上。

  近年来,司法服务外包成为新的趋势,其目的不仅都都能能 优化法院管理预算资源的配置,然后 还都能能 提高你你你这人 领域的专业化程度。

  按照《欧洲人权公约》的要求,目前所有欧洲国家在刑事和非刑事领域实行了法律援助制度。作为一般规则,法律援助既包括律师代理诉讼,也包括律师提供法律咨询。目前,在法律援助预算方面冒出了你你你这人 趋势:事先在法律援助方面预算较多的国家趋向于减少此类预算,而事先在法律援助方面预算较少的国家则趋向于增加此类预算。

  法院收取诉讼费用是欧洲司法制度的一大特点。也可是我 说,为法院系统提供经费保障的不仅包括纳税人,然后 包括法院使用者或司法消费者。目前,必须法国、卢森堡和西班牙的法院免交诉讼费。各国的诉讼收费总额占法院预算的1%到80%不等,你你你这人 国家甚至超过了预算的一半。对于大多数国家来说,很重是由法院负责登记、注册的国家(如公司成立、商业交易、房地产过户等),这笔收入还都能能 支付法院的大偏离 运营成本。而在奥地利,这偏离 收入远远高于法院系统的完整篇 运营成本。

  二、司法人员及律师

  总的来说,欧洲各国的法官招募和遴选制度完整篇 取决于本国的宪法和法律规定。关于法官遴选机构的独立性、遴选程序、司法委员会(或相似 机构)的作用及成员等内容,都与各个国家的国内法律制度密切相关。2016年以来,你你你这人 国家在你你你这人 领域启动了改革。

  欧洲各国的司法培训工作近年来有了很大发展。各国鼓励法官和检察官通过培训提升其司法技能和知识,并要求参加跨学科的学习。我觉得 在职培训固然强制性的,但对于你你你这人 专门性的司法职位(如少年司法、法院院长等),你你你这人 国家要求都能能 参加相应的培训都能能 获得资质。

  欧洲各国在法官遴选过程中这样重视法官以往的经验,另另一一两个你你你这人 参数是英美法系国家法官遴选的另一一两个本质社会形态,但现在几乎所有国家都重视你你你这人 点,并有日益重视之趋势。

  在欧洲,专业法官的人数总体上保持稳定,尽管你你你这人 国家采取了合并法院的土法子。有的国家设立了新的上诉法院,有的国家建立了专门法院(如行政法院),这样来太少哪些地方地方国家的职业法官人数少量增加。

  评估报告还显示,东欧国家和西欧国家之间在陪审员(参审员或平民法官)方面发生较大差别。东欧国家法官的人均比例高于西欧国家,而使用陪审员和你你你这人 非专业法官仍然是普通法国家和北欧国家的基本社会形态。整个欧洲的法官专业化程度正在提升,使用非专业法官的国家这样少。在东欧国家,亲戚亲戚亲们对非专业法官仍然发生你你你这人 程度的不信任,法律也规定大多数甚至所有的争议都由专业法官出理 ,个别国家甚至完整篇 放弃了你你你这人 制度。

  欧洲你你你这人 国家还都能能 指定符合条件的退休法官担任替补法官(如丹麦、比利时、黑山、挪威、以色列),以缓解因法官职位空缺或案件积压对法院时延造成的影响。你你你这人 国家的司法委员会有权决定把你你你这人 法官从另一一两个法院临时调转到另另一一两个法院“支援办案”(如西班牙和波黑)。

  司法机关职业化程度的高低对法官的工资高低都会较大影响。职业化程度高的国家,法官工资一般比较高,而更多依仗非职业法官的国家,法官的工资一般比较低。

  职业法官的“四十岁的女人 化”已成为欧洲司法制度的另一一两个趋势,尽管这在普通法国家尚不明显。我觉得 女法官数量较多,但担任法院领导职务的女法官很少,“玻璃天花板”仍然制约女法官的晋升。你你你这人 国家可能意识到“女法官多,女院长少”的问题图片,并开始英语 建立激励机制,要求在能力平等的状态下任命四十岁的女人 担任法院领导。你你你这人 国家还开办了专门提升女法官领导能力的培训班,以尽早培养女法官对领导职务的兴趣和能力。

  在多数国家,法官还都能能 总是工作到退休,这样任期限制。法官退休年龄的提高与当前较高的预期寿命和可能缓解的预算压力保持一致。不同审级、不同岗位的法官,其退休年龄也会有所不同。但无论怎样才能,最重要的是,退休年龄的选着和变化都会能成为任意罢免法官的借口。

  你你你这人 国家对法官在另一一两个地区、另一一两个岗位的任职年限作了限制,以出理 法官仅仅适应某一岗位而无法全面提高和展现其能力。但你你你这人 工作调动都能能 有相应的保障土法子,以出理 法院利用你你你这人 机制来解雇不喜欢的法官,侵犯法官独立审判的权利。然后 ,“因组织意味着 ”未经法官同意而调任你你你这人 岗位的制度,可能在你你你这人 欧洲国家得到认可,并成为你你你这人 发展趋势。

  近几年来,欧洲各国检察官的人数略有增加,尽管案件数量与2014年基本持平。检察官队伍的“四十岁的女人 化”问题图片也比较严重,“玻璃天花板”问题图片同样发生。近年来,法官和检察官的薪酬都趋于接近,无论在职业生涯之初,还是在职业生涯开始英语 之时,两者的薪酬所差无几。

  欧洲的律师人数仍在增加之中,但各国状态不尽相同。中欧和东欧国家律师人数的增加反映了其法治事业的进步,而法律援助的广泛发展也是律师人数增加的意味着 之一。南欧国家的律师增加较多,可能那里的社会治理更趋向于司法化。律师在一审案件中的垄断性固然明显,但你你你这人 垄断性在最高审级的法院逐渐增多。

  三、法院组织

  总体来说,欧洲的趋势是:法院的数量因合并而有所减少,但个别法院的规模也因合并而有所扩大。另另一一两个还都能能 将法官和公务员集中在一同办公,各项工作也变得更加专业化。除此之外,你你你这人 改革土法子还还都能能 通过集中办公来降低开支,减少运营成本(很重是在办公建筑设施方面),另另一一两个可是我利于司法消费者(法院使用者)、法庭工作人员和律师努力适应你你你这人 司法组织的新社会形态,最终受益于统一的“正义场所”。一同,这项改革是与互联网、无纸化办公、信息技术的发展相伴而生的。四分之三的欧洲国家实施了法院设置布局改革。与此一同,哪些地方地方国家也大力推动替代性纠纷出理 机制的使用,让亲戚亲戚亲们减少使用诉诸法庭的土法子出理 纠纷。

  通过利用信息技术,各国法院还都能能 让各人 和公众对法院工作有更多的了解、更方便地获得法院的信息、疏通与法院之间的双向交流渠道、及时就相关问题图片进行沟通。通过对司法消费者的满意度调查进行定量分析和定性分析,提高公众对司法制度的认可度,帮助法院领导人和法院管理者改进司法服务质量,这样来太少信息技术的应用对于改进法院工作至关重要。

  实际上,哪些地方地方改革土法子均致力于改善程序正义的质量:人与人之间的沟通,司法程序中对人的尊重,让各人 享有尊严……哪些地方地方土法子都会不利于法官作出公正的裁判,从而建立公众对司法的信心。司法系统是由个体组成的,这样来太少应当加强对司法制度内部管理各人 员的培训,在亲戚亲们的服务能力和服务质量上增加投入,都还都能能 提高司法工作的整体质量。

  四、司法工作时延评估

  《欧洲人权公约》对于法院的案件管理、审理期限等作了原则规定,各国法院在民事、刑事、行政等方面做了这样来太少努力。这轮评估的状态如下。

  1.民事案件

  第一,一审案件。欧洲各国2010年至2016年受理一审民事案件数量基本平稳,但结案数量有所下降。此类案件的平均办理时间略有改善,从2010年的265天降至2016年的23五六天。

  第二,二审案件。二审案件收案数有所下降,而结案数量有所提高,整体时延有所提高。

  第三,最高审级。我觉得 略有波动,但2010年至2016年最高审级的收案和结案数量都会下降,总体上工作时延有所改善。

  2.行政案件

  第一,一审案件。欧洲各国受理的行政案件总数有所下降,审理期限有所缩短。2016年行政案件平均出理 时间为355天,明显高于民商事诉讼案件的23五六天。

  第二,二审案件。2016年欧洲各国法院二审行政案件结案率为95%,个别国家结案率偏低,状态有所恶化。2016年二审案件的平均出理 时间为31五六天,略低于一审案件的平均出理 时间。

  第三,最高审级。最高审级的结案率波动比较严重,2010年至2012年之间略有下降,2014年和2016的略有增加。平均出理 时间在2010年至2014年间呈稳步下降趋势,但在2016年冒出了大幅增长。

  第四,难民申请案件在奥地利、法国、德国、意大利等9个国家明显增加。

  3.刑事案件

  第一,检察官收案。2016年,欧洲各国检察官收案量为每百名居民中3.14件。其中约42%由检察官终结起诉,28%由检察官向法院提起公诉,27%的案件以检察官给予处罚、采取土法子、诉辩交易等土法子结案。

  第二,一审案件。法院收到一审刑事案件的比率为每百名居民2.3起。 2010年至2016年,刑事案件结案率保持平稳,到2016年平均结案期限为138天。

  第三,二审案件。二审案件的结案率长期以来略有上升,结案期限也略有增长。

  第三,最高审级。欧洲各国最高审级的结案率有所下降,平均出理 的时间都会所延长。

  4.特殊案件

  第一,离婚诉讼案件。自上次评估以来,此类案件的结案率有所提高,有1一两个国家达到了95%至99%。

  第二,用工辞退案件。此类案件的结案率长期以来保持提高的趋势。

  第三,破产清算案件。此类案件的结案率有所改善,但整体时延依然低于平均水平。目前,欧洲各国都经历着破产案件增加的巨大压力。

  第四,难民申请案件。西欧9个国家受理了少量难民申请案件和外国人居留权案件,工作压力巨大,有的国家为此成立了专门的难民裁判所或法庭。

  第五,故意杀人案件。欧洲的故意杀人案件长期以来呈减少趋势,平均出理 时间也呈缩短趋势。

  第六,抢劫案件。自2010年以来,抢劫案件的结案率持续上升,但平均出理 时间有所延长,然后 比刑事案件平均出理 时间略长你你你这人 。

[ 责编:秦超 ]