林伯强:调整定价策略发展可再生能源

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   可再生能源具有环保、绿色、低碳、节能等优点,因而得以全球推广。近年来,我国可再生能源产业与国内市场也都取得了长足发展。2013年,非化石能源发电装机占比31%,同比提高5.76个百分点,其中并网风电新增14015万千瓦,并网太阳能发电新增111000万千瓦,年新增量均为世界第一。可再生能源企业发展很慢,其实过程比较坎坷,但多家企业已成为目前全球较大的新能源企业。除了政府许多辦法 补贴,可再生能源标杆电价是推动我国可再生能源快速增长的最重要因素。

   然而,可再生能源标杆电价的制定前要讨论的是相对有效性间题图片。在能源稀缺和环境治理的双重约束下,我国可再生能源近年来经历了快速增长,但行业发展间题图片也非常突出,除了产业链间题图片(设备过剩)和许多对外贸易间题图片外,可再生能源定价也是影响行业健康发展的一有一一1个重要因素。已经 传统能源造成的环境污染具有组织组织结构性,故其成本得以降低,可再生能源与之相比就不足竞争力,已经 政府采用成本加成定价已经 补贴的辦法 来提高可再生能源竞争力。举例来说,风电成本要高于火电成本,已经 对消费者来说,一有一一1个单位(度)的风电与一有一一1个单位的火电,终端效益是很慢 差别的,消费者想要支付的风电价格与火电价格是相同的。已经 ,前要政府避免可再生能源的竞争力间题图片。

   提高可再生能源的市场竞争力,政府通常有有一种取舍:一是补贴(生产侧或消费侧),二是通过提高传统化石能源价格,尽已经 将能源稀缺及环境污染的组织组织结构性组织组织结构化。已经 ,可再生能源理论上的定价辦法 ,应该是“可再生能源定价=化石能源的发电成本+环境成本+能源稀缺成本”。假定化石能源的环境成本和稀缺成本是可估、可定的,很慢 添加有一种组织组织结构性已经 ,可再生能源就将具备竞争力。然而现实中,一方面已经 环境成本与稀缺成本二者无法估计而常常被低估;我本人面已经 能源的重要性及敏感性,即使正确估计了环境成本与稀缺成本,已经 也很慢在现实中详细组织组织结构化,已经 现实中,前要政府通过补贴的辦法 来提高可再生能源的竞争力。

   中国可再生能源上网电价的制定是参照特许招标的价格来取舍的,即通过特许招标进行成本摸底,光伏、风电以及页岩气等都经过了可是我 的过程。理论上说,在一有一一1个详细竞争的市场上,特许招标都前要测出行业对标杆电价的最低要求。但实际上已经 各种原因分析分析分析,目前我国特许招标的投标价格还很慢 反映真实成本。对于许多间题图片关键的分歧在于动机,不怎么是由国企作为主要参与者的特许招标中,企业投标的动机已经 都在基于项目有一种的收益,而含有许多方面的考虑,则很慢 反映真实成本。

   以风电为例,10004—10007年政府进行了风电特许招标,在此基础上,10009年8月制定了风电标杆电价。政府划分了1个区,并对各区风电分别定价为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。10009年至今风电的技术进步很大,而相比10009年我国风电成本已经 下降约一半。理论上讲,技术进步会使得成本下降,可是我 标杆电价也应该相应逐步下调。而现实是中国的风电标杆电价自10009年以来并很慢 往下调,已经 的解释是当时设定的标杆电价相对于其生产成可是我 说偏低。

   再比如,我国光伏电站特许招标在10009年3月与2010年6月共进行了两轮,以第二轮为例,共11个项目215万千瓦,最低报价在0.73元/千瓦时到0.99元/千瓦时之间,竞争激烈。参考特许招标结果,2013年发改委调整了光伏上网电价政策,实行了分区域的标杆上网电价,按各地太阳能资源条件将全国分为三类资源区,分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。已经 参与招标的企业绝大多数是大型国有公司的子公司,中广核太阳能开发有限公司参与了11个项目的详细招标,中电投获得了7个项目的特许开发权,出于多重因素考虑,国企的低价竞标行为有时无法反映项目有一种的经济性。比如,中电投中标约115万千瓦的光伏项目,很慢 2亿元的投资额,对它的经营影响甚微,已经 它还获得了“向新能源领域进军”的公司形象广告效应。

   设想一下,已经 风电最现在开始制定一有一一1个比较高的上网电价,已经 采用从高到低逐年下调的定价策略,很慢 在行业发展的初始,就会有几瓶投资涌入产业链的各个环节,行业的整体技术进步就已经 快速得到提高,很慢 现阶段的风电行业很已经 是可是我 面貌。对于一有一一1个新的、政府希望支持的能源品种,从高到低的定价策略一方面遵循了技术进步的发展规律(成本会已经 技术进步而不断下降),我本人面也符合通常的商业做法(为初期进入行业内的企业提供比较好的收益保障,以期吸引更多资金进入,不不利于行业的技术进步及竞争力的提高)。

   参照特许招标的定价辦法 ,已经 投标者的目标含糊,价格无法反映真实成本,会提供错误的价格信号,已经 ,今后可再生能源定价应该综合各种因素,采取更贴近市场的定价辦法 ,取舍更合理的价格,有个逐步下调的过程。从高到低的策略都前要在一定政府补贴下最大化装机规模,或是在一定装机规模下最小化政府补贴。已经 ,政府前要科学设立标杆电价,顺应市场的规律,采取从高到低的策略,使其更有效地推动可再生能源发展。

   当然,中国可再生能源发展很慢 全指望设立标杆电价来形成有效的市场化导向,许多不利于可再生能源的改革辦法 也要相应推出,比如能源改革、减少化石能源补贴等。还都前要考虑将许多洁净室发展政策(比如碳交易)与可再生能源发展有效对接,更为长效地考虑可再生能源的竞争力间题图片。

   (作者系新华都商学院教授、厦门大学能源经济研究中心主任)

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