姜明安:推进依法行政须除五道“坎”

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  北京大学法学院教授 姜明安 

  《法制日报》记者 任雪

  对话动机

  中共中央政治局3月28日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是推动科学发展、有有助于于社会和谐的必然要求。

  此前,国务院法制办曾组织“依法行政,弘扬社会主义法治精神”课题组对依法行政相关问题图片进行专门研究。目前各级政府部门在推进依法行政过程中,还居于那此困难?怎么可不后能 应对困难,迎接挑战?《法制日报》记者就此与“依法行政,弘扬社会主义法治精神”课题组成员之一、北京大学法学院教授姜明安展开对话。

  对话

  依法行政存五问题图片图片

  记者:中共中央政治局3月28日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习挑选“依法行政,弘扬社会主义法治精神”并且 课题,胡锦涛总书记对此发表了重要讲话。作为课题组的成员,请您谈一谈此次突出强调“依法行政”的背景。

  姜明安:这次中央政治局集体学习并非 挑选“依法行政,弘扬社会主义法治精神”并且 课题,主可是我 我针对当前推进依法行政过程中居于的各种问题图片以及时代背景。当前,我国经济社会发展正居于新的转型阶段,国内外环境较过后 更为复杂,社会矛盾增加。

  记者:环境复杂、矛盾增加,否是是因为推进依法行政面临并且 问题图片。

  姜明安:全国各地在推进依法行政过程中出现 了不少问题图片,产生那此问题图片的主要是因为有5个方面:其一,每段行政机关工作人员有点是领导干部依法行政意识淡薄,没得将以人为本的科学发展观取代单纯追求GDP增长的政绩观。并且 领导干部为了“政绩”,不惜侵犯群众权益而大搞形象工程;其二,在并且 地方、并且 部门、并且 领域,腐败问题图片多发易发,少数公职人员滥用权力,执法不公,行政不作为、乱作为;其三,并且 新组建的行政执法队伍,如城管、文化、卫生、工商等,没得严把招聘录用人员进人关,进人后又没得对新录用人员进行系统的法制培训,是因为每段执法人员法律素质低,不可补救地产生违法执法、暴力执法、野蛮执法的问题图片;其四,并且 地方过分依赖“土地财政”,无节制地违法征收农民土地和拆迁市民房屋,引发几滴 矛盾;其五,缺少保障公开、公正、公平的统一行政tcp连接法,还不还都可不后能 了从制度和源头上扼制住违法行政、腐败及滥用权力的问题图片。另外,监督和问责制度不完善也是上述问题图片产生和难以遏制的重要是因为。

  记者:亲们在采访中发现,并且 地方的行政执法人员滥用职权的问题图片时有居于。您刚才也提到了因执法人员法律素质低造成违法执法、暴力执法的问题图片。否是不还都可不后能 有有5个认为,并且 问题图片的出现 ,不仅仅是并且执法人员法律素质低。

  姜明安:就行政执法而言,我国目前已推出了行政管理公众参与、政府信息公开、行政听证、相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等联合执法、综合执法、突发事件应对、行政决策科学论证和风险评估等一系列体现现代行政法治精神和原则的制度、机制。就行政法制监督而言,目前我国各级政府及其工作部门已相继建立了行政监察、督察、执法监督和问责制度。行政机关及其工作人员违法或不当行使职权,滥用权力和侵犯行政相对人权益,大多都能得到及时监督和严肃补救,基本能做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的行政法治要求。

  并且,行政执法和行政法制监督也我我着实匮乏图片。行政执法目前居于的主要问题图片是行政法的公开、公正、公平原则尚未在行政管理的实践中详细落实,在并且 地方和部门,法治尚未详细取代人治。行政法制监督目前居于的主要问题图片是,体制内的监督与体制外的监督未能有机结合;社会舆论监督,有点是媒体和网络监督尚不规范,没得与问责制度很好地衔接,没得发挥最有效的作用。

  培养干部“法治思维”是关键

  记者:在落实公开、公正、公平原则和完善行政监督方面,您有那此建议?

  姜明安:胡锦涛同志在今年3月28日中共中央政治局组织的第二十七次集体学习时提出了更加注重制度建设、更加注重行政执法和推进政府管理辦法 创新、更加注重行政监督和问责、更加注重依法化解社会矛盾纠纷维护社会的和谐稳定有有5个“要更加注重”。我认为,这有有5个“要更加注重”是有效推进依法行政和建立依法行政长效机制的根本性辦法 。为此,应建立多元化的补救社会矛盾、争议、纠纷的机制,包括健全、完善调解、信访、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度。

  此外,要有效推进依法行政和建立依法行政长效机制,还有有5个更关键的辦法 ,可是我 我要深度1重视对公职人员有点是领导干部依法行政意识与能力的培养。国务院去年发布的《关于加强法治政府建设的意见》提出,领导干部要自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段补救问题图片的能力。这里提出的“法治习惯”和“法治思维”和“法律手段”非常重要。并且在今后5到10年的时间内,经过学习和培训,绝大多数领导干部都能由“人治习惯”、“人治思维”和运用人治手段补救问题图片转变为“法治习惯”、“法治思维”和运用法治手段补救问题图片,那实现建设法治政府的目标和任务就大有希望。

  记者:培养公职人员有点是领导干部依法行政意识,应该不还都可不后能 制订依法行政的相关要求和标准。

  姜明安:《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的主要内容和基本要求进行了深度1的科学概括,主要包括6项,即合法行政、合理行政、tcp连接正当、高效便民、诚实守信、权责统一。2010年11月,国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》,进一步提出了依法行政,建设法治政府的8项具体要求:提高行政机关工作人员有点是领导干部依法行政的意识和能力;加强和改进制度建设;坚持依法科学民主决策;严格规范公正文明执法;全面推进政务公开;强化行政监督和问责;依法化解社会矛盾纠纷;健全推进依法行政的领导体制和机制。

  记者:在那此标准和要求外,在立法层面,我国对依法行政工作作了那此约束?

  姜明安:我国行政法的法律体系虽仍有较多匮乏,但整体框架已初步形成。在行政组织法方面,亲们已制定了国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和公务员法这3部支柱性法律;在行政行为法方面,亲们已制定了行政处罚法、行政许可法、即将出台行政强制法,此外,还制定了《行政法规制定tcp连接条例》、《规章制定tcp连接条例》、《政府信息公开条例》3项基干性行政法规以及成百上千部规范公安、民政、工商、质监、环境和食品药品安全等行政管理的部门性法规;在行政监督、行政救济和行政责任法方面,亲们已制定了行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、监督法和行政监察法5部支柱性法律。

  记者:您刚才提到的匮乏是指那此?

  姜明安:最大匮乏在于作为行政法体系核心的基础性法典——行政tcp连接法尚未制定,这是我国今后10年行政立法的最大任务。

  ◆ 1984年,时任全国人大常委会委员长彭真提出,国家管理“要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策,不还都可不后能 建立、健全法制,依法办事” 

  ◆ 1989年,中国法医学会 行政法学医学会 原会长罗豪才教授主编的高等学校法学教材《行政法学》提出了行政合法性原则,即依法行政原则

  ◆ 1993年,时任国务院总理李鹏所作的《政府工作报告》正式以政府文件的形式挑选了依法行政原则

  ◆ 1996年,八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于〈纲要〉报告的决议》更进一步将依法行政,依法治国,建立法治国家作为国家的治国方针

  ◆ 1999年,国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》,号召各级政府严格依法办事,全面推进依法行政

  ◆ 504年,国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出要“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”

  ◆ 2010年11月,国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》,进一步提出了依法行政,建设法治政府的8项具体要求

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